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山东省人民政府办公厅关于转发省发展改革委山东省2019年国民经济和社会发展计划的通知

发布日期2019年03月11日  作者信息中心  来源山东省发展改革委  转载链接http://www.shandong.gov.cn/art/2019/3/8/art_2259_30992.html

山东省人民政府办公厅
关于转发省发展改革委山东省2019
国民经济和社会发展计划的通知

鲁政办发20197

各市人民政府各县市区人民政府省政府各部门各直属机构各大企业各高等院校

省发展改革委山东省2019年国民经济和社会发展计划已经省十三届人大二次会议审议通过现转发给你们请认真贯彻执行

山东省人民政府办公厅
2019
35
此件公开发布

 

山东省2019年国民经济和社会发展计划
省发展改革委

 

2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年全省人民在中共山东省委的坚强领导下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻党的十九大和十九届二中三中全会精神认真落实习近平总书记参加全国两会山东代表团审议和视察山东重要讲话精神坚定践行新发展理念落实高质量发展要求坚持稳中求进工作总基调以供给侧结构性改革为主线大力实施新旧动能转换重大工程全省经济运行总体平稳经济结构破旧立新社会大局和谐稳定省十三届人大一次会议审议批准的国民经济和社会发展计划执行情况总体良好重点任务较好完成

一经济运行符合预期综合实力加快提升发展基础更加坚实全年实现生产总值7.65万亿元增长6.4%需求结构更加合理固定资产投?#30465;?#31038;会消费品零售总额分别增长4.1%8.8%?#25442;?#29289;进出口总额1.93万亿元增长7.7%经济增长由主要依靠投资拉动逐?#36739;?#20381;靠三大需求协调拉动转变消费正在成为经济增长的主动力供给支撑更趋协调粮食总产超过1000亿斤连续7年稳定在900亿斤以上规模以上工业增加值增长5.2%产销?#26102;?#25345;在98.6%以上服务业占生产总值的比重提高1.5个百分点对经济增长的贡献率达到60%三次产业结构由上年的6.745.348调整为6.54449.5经济效益不断提升一般公共预算收入6485亿元增长6.3%税收收入占比达到75.5%同比提高3个百分点规模以上工业企业利润增长10.3%省属企业实现利润660亿元同比增长40%就业物价保持稳定城镇新增就业136.8万人完成年度计划的124.4%城镇登记失业率控制在3.35%物价水平温和上涨居民消费价格同比上涨2.5%

二动能转换全面起势经济结构加快升级发展支撑更加有力工程化?#24179;?#26426;?#24179;?#19968;步健全聚焦十强产业和放管服高层次人才重大基础设施构建10+4?#34180;?1协调?#24179;?#20307;系建立十强产业重大项?#38752;?#39318;批450个优选项目开工360个完成投资1670亿元110个省重点项目完成投资1112亿元围绕十强产业重点?#24179;?#30340;64个产业集群高端化园区化集约化发展态势更加明显四新经济加快发展四新经济投资较快增长占全部投资的比重达到43.9%规模以上装备工业增加值高技术产业增加值分别增长7.5%9.6%分别高于规模以上工业2.3个和4.4个百分点互联网大数据云计算人工智能等与经济社会发展深度融合远程教育在线医疗网络约车新型实体书店等新业态新模式大量涌现实物商品网上零售额增长29%创新能力不断增强启动大科学计划和大科学工程实施省级以上创新平台倍增计划认定省级创新百强试点企业41家强化高层次创新创业平台支撑国家级企业技术中心达到181家居全国第一位国家级众创?#21344;?#21644;科?#35745;?#19994;孵化器分别达到203家和84家分别居全国第二位和第三位预计全社会研发投入占生产总值的比重达到2.48%左右比上年提高0.07个百分点左右每万人口?#34892;?#21457;明专利拥有量8.78件比上年增加1.21件重大事项取得突破钢铁石化调整迈出关键步伐日照钢铁精品基地一期一步现代化钢铁生产线全线投产烟台万华乙烯等3个重大石化项目列入国家石化产业规划布局方?#28014;?#29616;代化海洋牧场建设扎实?#24179;?#24050;建成省级以上海洋牧场83处其中国家级32处占全国的三分之一以上出台实施了全省综合交通网中长期发展规划加快优化调整铁路网布局济青高铁青盐铁路和济南城市轨道交通R1线建成运营鲁南高铁曲?#20998;?#33743;泽段开工建设

三重大战略扎实?#24179;?#31034;范任务加快落地发展优势更加凸显城乡区域格局不断优化制定实施了乡村振兴战略规划和5个工作方案启动了十百千示范工程农业新六产蓬勃发展农民合作社家庭农场总数分别达到20.3万家和6.37万家农业科技进步贡献率达到63.3%全面启动农村人居环境三年整治行动美丽乡村建设加快?#24179;?/span>99%的村通达客车累计完成农村无害化卫生厕所改造1000万户91%的建制镇建有污水处理设施行政村实现光纤全覆盖加快?#24179;?#20197;人为核心的新型城镇化促进大中小城市和小城镇协调发展全省常住户籍人口城镇化率分别达到61.18%50.94%陆海统筹优势不断放大深入?#24179;?#28023;洋强省建设十大行动预计海洋生产总值达到1.6万亿元增长10%初步建成全国重要的海洋药物海洋生物新?#29287;ϡ?#28023;洋功能食?#36153;?#21457;中心和生产基地突破和掌握了一批具有自主知识产权的关键技术海洋牧场多功能平台填补了国内海洋渔业高端装备的空白世界最大我国首座全潜式大型智能网箱深蓝1建?#19978;?#27700;全面完成224个生态红线区分类管控等重点任务开放型经济水平不断提升高标准制定打造对外开放新高地的意见及有关措施中国-上合组织地方经贸合作示范区建设全面布局招商引资招才引智力度加大儒商大会青年企业家峰会外交部全球?#24179;?#31561;重大活动效应?#20013;?#37322;放新设及增?#39318;?#25237;资过亿美元大项目135个合同外资135亿美元平均单体投资1亿美元依托泰山学者泰山产业领军人才面向海内外遴选集聚375高精尖缺人才深度融入一带一路建设参与度指数由去年的全国第五位跃居全国第二位?#36153;?#29677;列实现统筹发展全年开行369?#26657;?#21516;比增长80%不断扩大对日韩合作中韩烟台产业园中韩自贸区地方经济合作示范区中日大气污染防治示范区等建设进展良好平台作用进一步发挥军地合作共赢路径不断拓展,国家青?#28023;?#20891;民融合创新示范区创建扎实?#24179;?/span>

?#27169;?#19977;大攻坚战成效明显短板弱项加快补齐发展?#35013;?#26356;加牢固防范化解重大风险取得积极进展金融保障实体经济的力度加大风险防控不良贷款处置非法集资防范打击等工作?#34892;ϓ行平?#20114;联网金融风险专项整?#31283;?#24471;阶段性成果政府债务控制在合理区间积极应对中美经贸摩擦完善稳定措施和应急预案实行了一企一策精准帮扶精准脱贫攻坚取得积极进展剩余省标以下17.2万贫困人口脱贫任务全部完成7005个建档立卡省定扶贫工作重点村中尚未退出的68个村全部退出2000个省扶贫工作重点村贫困人口基?#23601;?#36139;黄河滩区居民迁建工程取得重要阶段性成果累计落实省以上投资96.5亿元开工建设28个新建村台和27个外迁安置社区易地扶贫搬迁工程建档立卡贫困人口全部实现搬迁入住并顺利脱贫扎实做好对口支援和扶贫协作工作全年?#25165;?#23545;口支援协作资金32.7亿元援建项目700多个污染防治攻坚取得积极进展深入开展四减四增行动淘汰?#27982;?#26426;组130万千瓦以上压减?#25351;?#20135;能355万吨生铁产能60万吨煤炭产能495万吨环境空气质量综?#29616;?#25968;细颗粒物PM2.5平均浓度分别改善9.6%14%能源结构不断优化新能源和可再生能源发电装机占电力总装机的比重达到22.9%同比提高3.5个百分点土地水农村面源污染等防治成效明显长岛海洋生态文明综合试验区泰山区域山水林田湖草生态保护修?#30784;?#37319;?#26680;?#38519;地综?#29616;?#29702;等生态系统修复工程加快?#24179;?/span>

五改革力度不断加大制度红利加快释放发展动力更加强劲营商环境?#20013;?#20248;化大力?#24179;?/span>一次办好改革组织开展优化营商环境十大专项行动基本实现省市县三级一次办好事项全覆盖和3545改革目标?#24179;?#30456;对集中行政许可权改革省级政务服务中心正式启用市县两级行政审批服务局全部挂牌运行多证合一扩大到45证合一全省新登记市场主体168.1万户总量达到905.6万户所有制改革?#20013;?#28145;化国企国资改革步伐稳健省属首批58户混合所有制改革试点企业基本完成试点任务开展了省属企业完善经理层成员契约化管理和职业经理人制度试点市场化退出机制和薪酬分配机制基本建立出台实施支持民营经济高质量发展的若干意见民企接班人培?#31561;?#24180;行动计划取得积极成效民营经济增加值占生产总值的比重达到50.6%要素市场化配置机制?#20013;?#23436;善积极推动区域性股权市场和民间融资机构规范发展村镇银行数量居全国首位直接融资规模4500亿元稳妥开展环境保护税和水资源税税制改革预算管理机制更加完善电力体制改革进展顺利垄断行业价格监管体系更加健全公共资源交易法制化规范化水平不断提升社会领域改革?#20013;?#21152;快开展了政府机构失信专项整治守信激励和失信联合惩戒机?#24179;?#19968;步健全积极?#24179;?#30465;属从事生产经营活动事业单位改革和公立医院科研院所去行政化改革法治保障?#20013;?#24378;化农业农村医药卫生科技教育等领域改革继续深化

六社会事业全面发展民生福祉加快改善发展成果更加普惠民生保障水平明显提升城镇和农村居民人均可支配收入分别达到39549元和16297元增长7.5%7.8%?#20013;?#21152;大民生投入各级财政用于民生领域的支出比重达到79%健全就业创业指导服务体系加快大学生创业孵化基地创业园区等双创平台建设全省高校毕业生总体就业率94.42%自主择业军转干部就业率80%创业率6.5%城镇棚户区改造基本建成45万套完成年度任务189.6%老旧小区整治改造开工43.4万户开工率100%农村危房改造建档立卡贫困户竣工率109.2%实施全民参保计划社会保险体系更加完善社会救助能力不断增强城乡低保保障标准分别达到6408/4583/年公共服务质量明显提升突出解决教育均衡问题超额完成全面改薄5年规划任务竣工面积2380万平方米?#20013;?#35299;决城镇中小学大班额问题新建改扩建学校633所中小学大班额比例由2015年的44.3%下降至9.03%医养结合示范省建设取得积极进展国家健康医疗大数据北方中心开工建设基本公共卫生服务人均经费保障标准提高至55元现代公共文化服务体系基本建立成功举办第五届尼山论?#24120;?#40784;鲁优秀传统文化广泛弘扬全省乡镇?#20540;?#21644;村社区综合性文化服务中心基本实现全覆盖社会治理能力明显提升广泛深入开展风险隐患大排查快整治?#29616;?#27861;集中行动扫黑除恶专项行动山东战役成效显著社会治安秩序良好健康山东?#34180;?/span>食安山东建设得到新加强扎实做好应对温比亚灾情处置工作国防动员人防消防档案?#20998;尽?#22320;震气象民族宗教?#20061;?#20799;童等工作全面进步

特别是全省上下坚定信心齐心协力以新旧动能转换的确定性?#34892;?#23545;冲外部环境的不确定影响高质量发展取得实?#24066;?#36827;展发展理念发展方?#20581;?#21457;展环境等方面都出现了带有趋势性和根本性的?#19978;?#21464;化一是推动高质量发展的认识高度统一步调高度一致新时代山东发展的四梁八柱全面搭建 一年全面起势三年初见成效五年取得突破十年塑成优势的美好?#22919;?#28145;入人心二是传统的思维惯性和路径依赖正在逐步打破面对转型阵痛和增长压力没有走五个过度依赖的回?#20223;P?#22823;力发展四新?#34180;?/span>四化加速迈向创新驱动内生发展的快车道三是新旧动能力量的博弈悄然发生变化腾笼换鸟?#34892;?#34900;接以新补旧成效明显双?#20852;?#24341;氛围正浓新动能在此消彼长中加快壮大四是紧紧盯住改革难点痛点堵点强化制度创新?#24179;?/span>一次办好改革全力服务实体经济市场化机制更加健全发展环境明显改善在外部环境复杂多变风险挑战明显增多的情况下取得这样的成绩来之不?#20303;?#38590;能可贵

同时也要清醒地看到我省发展中还面临不少困难和问题一是我省正处于结构的深度调整期瓶颈的突破期和动能转换的胶着期外部的不确定性和内部的动力减弱交织并存中美经贸摩擦深层次影响将集中显现二是新经济发展势头强劲但比重偏小力量偏弱结构优化的?#20849;?#33021;完全转化为经济增长的三是传统产业增长放?#28023;?#25903;撑企业效益大幅增长的能源原?#29287;?#34892;?#30340;?#20197;?#20013;?#36716;型升级的任务仍?#24739;?#24040;四是人才资金土地等要素进一步趋紧企业特别是中小微企业融资?#36873;?#34701;资贵成本高的问题尚未根本解决发展面临的制约仍然较多五是制度供给与高质量发展要求?#20849;视?#20844;平竞争市场机制?#20849;?#23436;善对企业的服务监管?#20849;还?#21040;位营商环境仍需进一?#25509;?#21270;六是民生领域和社会事业?#28304;?#22312;不少短板安全生产社会稳定等风险点仍然较多对于这些矛盾和问题我们将采取?#34892;?#25514;施认真?#21491;?#35299;决

2019年经济社会发展总体思路和主要目标

2019年是新中国成立70周年是全面建成小康社会实现第一个百年奋斗目标的关键之年也是我省加快新旧动能转换实现高质量发展的重要一年做好经济社会各项工作意义重大

从国际看尽管世界经济延续?#27492;?#24577;势但受美联储加息地缘政治冲突等多重因素影响增长动能正在减弱世界经济下行风险逐步加大中美经贸摩擦仍是最大不确定因素对我国经济运行特别是企业预期的影响将继续显现从国内看经济总体平稳稳中有进结构趋优的态势明显但投?#30465;?#28040;费出口三大传统需求增长放?#28023;?#21457;展新动能不足经济下行压力加大结构调整阵痛凸显关键核心技术卡脖子问题突出产业链比较脆弱长期积累的金融风险不断暴露并可能跨市场跨区域传染从我省看正处于化的重要关口稳中有变变的是发展环境不变的是发展大势是经济向好的基本面和大有可为的重要战略机遇期一是习近平总书记对新时代山东工作走在前列全面开创的重要指示增强?#23435;?#20204;攻坚?#22235;选?#22859;勇向前的信心为我们坚定不移推动高质量发展指明了前进?#36739;R?#25552;供了不竭动力二是国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策实施就业优?#26085;?#30053;围绕稳就业稳金融稳外?#22330;?#31283;外?#30465;?#31283;投?#30465;?#31283;预期采取了一系列务实?#34892;?#30340;政策举措为我省发展提供了良好的政策环?#22330;?#19977;是改革开放40年以来实现的伟大成就积累的宝贵经验为我省开启现代化建设新征程提供了强大的力量源泉四是动能转换的全面起势坚定?#23435;?#20204;破旧立新的信心决心为我们?#34892;?#23545;冲外部环境的不确定影响增强核心竞争力提供了清晰的路径指引五是多重战略的扎实?#24179;?#19968;批重大基础设施和重大工程陆续开工建设实体经济双?#20852;?#24341;扩内需补短板支持民营经济发展等政策效果逐?#36739;?#29616;为我省高质量发展和经济企稳回升提供了重要支撑六是全面从?#29616;?#20826;向纵深?#24179;?#25919;治生态明?#38498;?#36716;干事创业热情高涨担当作为氛围浓厚为各项事业发展提供了坚强政治保证只要我们保持战略定力坚定不移抓机遇用机遇就一定能够经受住阵痛的考验实现凤?#22235;?#27075;浴火重生

综合以上分析做好2019年经济社会发展工作必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导认真贯彻党的十九大和十九届二中三中全会精神深入落实习近平总书记视察山东重要讲话重要指?#20061;?#31034;精神?#21355;伟盐?/span>走在前列全面开创总要求加强党的领导统筹?#24179;?/span>五位一体总体布局协调?#24179;?/span>四个全面战略布局坚持稳中求进工作总基调坚?#20013;?#21457;展理念坚持推动高质量发展坚持以供给侧结构性改革为主线坚持深化市场化改革扩大高水平开放以新旧动能转换重大工程为引领加快实施创新驱动发展战略聚焦聚力?#24179;?#20065;村振兴经?#38498;?#27915;军民融合等工作重点继续打好三大攻坚战统筹?#24179;?#31283;增长促改革调结构惠民生防风险保稳定工作保持经济运行在合理区间进一步稳就业稳金融稳外?#22330;?#31283;外?#30465;?#31283;投?#30465;?#31283;预期着力激发微观主体活力加快塑造高质量发展新优势促进经济?#20013;?#20581;康发展和社会和谐稳定以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年

2019年经济社会发展主要预期目标是

一经济增长预期目标为6.5%左右主要考虑一是2019年形势更为严峻复杂经济下行压力更大宜实事求是?#25165;?#22686;长预期目标二是据测算我省十三五后两年生产总值平均增长3.8%就能够完成生产总值比2010年翻一番的目标经济增长6.5%左右可以实现提前一年翻番三是计划目标比2018年调低0.5个百分点可以为高质量发展留出?#21344;?#22312;的基础上引导各级更加注重做好的文章四是我省有?#25490;?#22823;的内需市场和投资前景经济发展潜力韧劲和回旋余地较大?#24515;?#21147;支撑6.5%左右的增长?#23548;?#24037;作中鼓励有条件的地方发展得更快更好一些但不苛求与省里目标一致甚至更高更不能层层加码

二一般公共预算收入增长5%以上收入质量进一步提升国?#21307;?#20986;台一系列更大力度的减税降费政策以更好地支持实体经济特别是民营经济发展因此在?#25165;?#20170;年预算时应?#23454;?#30041;有余地?#22871;?#19981;宜打得太满考虑到这一因素财政收入计划?#25165;?/span>5%以上同时提出收入质量进一步提升的要求

三城镇新增就业110万人城镇登记失业率控制在4%以内大众创业万众创新氛围浓厚市场主体增势良好服务业带动作用进一步增强等积极因素不断积累6.5%左右的经济增长能够提供110万人以上的就业岗位保持就业稳定的基础较好同时也应看到中美经贸摩擦对就业领域的影响将会进一?#36739;?#29616;稳就业的任务比往年更为艰巨完成这一目标需要各方面付出更大努力

?#27169;?#23621;民消费价格涨幅控制在3%左右今年国际大宗商品价格可能保持高位工业产品价格回升并向下?#26410;?#23548;服务类价格保持较快上涨等新涨价因素较多输入型和结构性涨价因素并存物价水平整体处于上涨区间但是市场需求总体平稳决定?#23435;?#20215;不具备大幅上涨的基础有望延续温和上涨态势预期目标确定为3%左右有利于稳定市场预期同时也预留了一定调控?#21344;?/span>

五投资结构?#20013;?#20248;化消费对经济增长的贡献率进一步提高货物和服务贸易稳中提?#30465;?#20170;年的需求形势?#28304;?#22312;较多不确定性投?#24066;问平?#20445;持总体稳定随着一系列鼓励民间投资的政策措施落地见效有望实现企稳回升消费是个慢变量预计将保持平稳运行的态势外贸的不确定性最大进出口能够保持稳定也是不容易的

六服务业增加值占生产总值比重提高1.5个百分点左右我省将?#20013;?#28145;化服务业转型升级?#24179;?#29983;产性服务业向专业化和价值链高端?#30001;e?#29983;活性服务业向精细化和高?#20998;?#36716;变服务业与现代农业先进制造业深度融合不断提升服务业发展质量预计三次产业比例将调整为64351服务业占比同比提高1.5个百分点左右首次超过50%以服务经济为主导的产业结构进一步形成

七研发投入占生产总值的比重达到2.55%左右2018年我省研发投入强度达到2.48%左右接近上合组织国家的平均水平今年达到2.55%左右意味着我省创新型省份建设将迈上新的台?#20303;?/span>

八营商环境不断优化一带一路参与度保持前?#26657;?#26032;增市场主体增长10%左右提出这组指标主要是为了体现?#20013;?#28145;化改革和制度创新的?#36739;}?#19982;打造对外开放新高地的要求也是相一致的

四新经济增加值和十强产业增加值占生产总值的比重明显提高提出这两项指标主要考虑体现加快新旧动能转换和推动高质量发展的要求引导各地加大对培育壮大新动能的工作力度考虑到这两个指标的相关统计核算制?#26085;?#22312;完善只作定?#21592;?#36848;

十城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%7%以上将城乡居民收入目标确定为7%7%以上一方面增幅超过生产总值增幅体现了民生优先的发展导向另一方面农村居民收入增幅高于城镇居民有利于深入?#24179;?#20065;村振兴战略进一步缩小城乡差距实?#20013;?#35843;发展

需要说明的是2019年要全面完成国家下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标这些指标是约束性的必须积极践行绿色发展理念狠抓各项政策落实千方百计确保完成具体目标待国家正式下达后组织实施

2019年经济社会发展的重点和政策措施

要深入贯彻中央和省委的决策部署认真落实好积极的财政政策和稳健的货币政策?#21355;伟盐?/span>巩固增强提升畅通八字方针巩固三去一降一补成果增强微观主体活力提升产业链水平畅通经济循环努力培育强大国内市场促进经济?#20013;?#20581;康发展和社会大局稳定

一强力?#24179;?#26032;旧动能转换打造高质量发展新引擎紧紧扭住新旧动能转换综合试验区建设重点任务着力构建现代产业新体系全面推动经济提质增效升级一是加快推动存量变革1全面落?#23548;?#24555;七大高耗能行业高质量发展的实施方案?#36129;?#33853;后产能出清优化产业布局全年再压减煤炭产能162万吨2加强重大技术装备补短板谋划实施一批制造业技术改造和特色升级重大工程3着力?#24179;?#39640;端石化产业基地建设加快烟台万华乙烯项目建设完成东营威联?#32487;?#26124;邑化工和烟台裕龙岛炼化一体项目前期工作加快日照临沂临港钢铁产业集群建设推动向高端装备和高端产品转化4实施百年品牌企业培育工程深入开展省级质量标杆活动扩大好品山东影响力二是加快?#24179;?#22686;量崛起1落实好十强产业规划发挥好61?#24179;?#20307;系作用打造一批战略性新兴产业策源地形成引领经济转型发展的骨干支撑壮大现代优势产业集群集中优质要素资源重点支持公共服务平台建设关键共性技术研发和创?#40065;?#26524;孵化2大力发展四新经济布局建设一批重点数字园区扎实开展云行齐鲁企业上云智能制造带动提升等重点行动打造一批工业互联网平台支持发展个性化定制云制造分享经济等新业态新模?#20581;?/span>3充分发挥三核引领作用支持济南市及动能转换先行区青?#33743;?#21644;烟台市在量子通讯健康医疗数字经济现代海洋智能?#19994;?#36712;道交通以及核电装?#28014;?#34394;拟现实等领域布局一批带动性强的标志?#28304;?#39033;目4抓好省级服务业创新中心特色小镇和集聚示范区建设组织实施好服务业综合改革试点在服务型制造信息服务医养健康文化旅游等领域培育一批领军企业基本实现经济由工业主导向服务业主导的转型三是加快实施创新驱动发展战略1实施好省级大科学计划和大科学工程全力争取国家重大科技项目和重大科技基础设施在我省布局启动透明海洋蓝色药库齐鲁脑计划燃?#31995;?#27744;等大科学计划规划建设一批科学实验室新增10家以上国家级创新平台200家以上省级创新平台筹建山东产业技术研究院能源研究院等新型研发机构建设济南国家级创新中心2出台打造创新创业共同体促进政产学研金服用融合创新的政策措施以国家级和省级开发区为主体培育30个左右省级创新共同体构建人才链+产业链+资金链+创新链全要素集聚的创业创新高地3深化科研院所法人治理结构改革和高校科研体制改革试点加快山东半岛国家自主创新示范区和济青烟国家科技成果转化示范区建设在股权激励绩效评价收益分配等方面总结推广一批科技创新制度成果

二?#20013;?#25193;大国内?#34892;?#38656;求夯实经济平稳健康发展新支撑更好发挥投资关键作用和消费基础性作用以内需结构的优化调整推动形成经济高质量发展?#20013;?#31283;定的拉动力一是突出抓好重大项目建设1抓紧抓实新旧动能转换重大项?#38752;?#24314;设完善重大项目管理服务平台制定项?#38752;?#24314;设标准体系健全动态调整机制坚决杜绝变相搞房地产项目新上三高一低一剩项目劳民伤财和脱离?#23548;?#30340;项目继续筛选储备一批好项目大项目完善实施一批储备一批策划一批接续有力的项目建设格局2注重布局原创型引领型产业链源头项目和无中生有项目加快培育骨干企业引进更多世界500强龙头企业或核心关键项目发挥好重点项目的示范带动和载体支撑作用3建立要素资源跟着项目走的综合保障机制用好新旧动能转换基金围?#24179;?#35774;用地资金保障环境容量规划选址审批服务等项目重点需求和落地关键?#26041;ڣ?#23454;施有针对性的支持政策首批450个重大项?#38752;?#20248;选项目开工率达到90%以上完成年度投资2000亿元以上继续抓好省重点项目建设二是加大基础设施补短板力度1抓住国家同意我省调整优化铁路规划布局的重大机遇开工建设雄商高铁郑济高铁鲁南高铁菏泽至兰?#32423;?#31561;高铁项目以及菏泽机场蓬莱国际机场二期扩建临淄至临沂高速公路小清河复航工程等基础设施项目高标准打造济南遥墙4F级机场2开工建设海上风电试点示?#26029;?#30446;潍坊抽水蓄能电?#23613;?#27982;南LNG青岛LNG二期工程等重大能源设施项目加快?#24179;?/span>外热入济3深入实施全省水安全保障规划加快重点防洪减灾工程建设抓好黄水东调二期峡山水库胶东地区调蓄战?#36816;?#28304;地引黄济青改扩建等重大水利工程项目争取烟台老岚水库增列入全国水利发展十三五规划并尽早开工建设三是完善促进消费体制机制健全收入分配机制争取国家重点群体增?#21344;?#21169;试点政策提升居民收入水平和消费能力积极培育网络定制体验智能时尚等消费新热点支持社会力量增?#21491;?#30103;养老家政教育文化体育公共服务供给推动全域旅游一体化发展?#20013;?#24320;展全省文化旅?#20301;?#27665;消费活动加快发展电?#30001;?#21153;积极引进阿里天猫小店京东便利店苏宁零售云等新业态推动新型消费和实体零售创新转型整顿规范市场秩序常态化开展打击侵权假冒活动营造放心消费环?#22330;?#22235;是努力稳定发展预期加强经济运行调节加大实体经济领域已出台政策督导落实力度缓解企业生产经营困难提高实体经济领域投资回报?#30465;?#24378;化舆论引导动态发布重大政策解读重大事项?#24179;?#37325;大工程进展等信息及时回应社会关?#26657;行?#24341;导社会预期

三深入实施乡村振兴战略构建农业农村现代化建设新格局围绕落实1+1+5+N各项政策规划以十百千示范创建工程为抓?#37073;?#32858;焦聚力五个振兴全力打造乡村振兴齐鲁样板一是抓好粮?#25104;?#20135;和保供稳价严守粮食安全底线?#24179;?#29305;色农产品优势区建设和粮?#25104;?#20135;功能区重要农产品生产保护区两区划定工作扎实开展粮食绿色高质高效创建和渤海粮仓科技示范工程巩固提升粮棉长期稳定生产能力健全重要农产品收储制度完善玉?#20303;?#22823;豆市场化?#23637;?#21644;稻?#21462;?#23567;麦最低?#23637;?#20215;政策二是培育壮大农业新六产实施农业提质增效转型升级行动推动粮经饲协调发展加快田园综合体现代农业产业园和农村产业融合发展示?#23545;?/span>一体两园示范创建工作新增农业新六产示范县20个示范主体260家抓好黄河三?#20405;?#22269;家农业高新技术产业示范区潍坊国家农业开放发展综合改革试验区莱芜国家农业科技园区建设三是扎实?#24179;?#32654;丽乡村建设开展?#38376;?#26449;人居环境整治三年行动加快农村七改村内户户通四好路建设和新一?#20540;?#32593;升级改造实施绿色能源示范村镇可再生能源集中供热等重大工程补齐人居环境突出短板实施好美丽村居建设四一三行动集中建设4大风貌区布局建设10条风貌带培育300个美丽村居建设示范村提升乡村内涵?#20998;省?#22235;是全面提升乡村治理水平加强农村基层党组织建设完善自治法治德治乡村治理体系不断深化村民自治?#23548;?#23454;施雪亮工程加快平安智慧乡村建设大力实施新时代文明?#23548;?#24037;程加强农村?#21697;?#26131;俗工作塑造乡村文明新风?#23567;?#20116;是激发农业农村发展活力从?#23548;?#20986;发?#34892;u平?#20892;村改革落实?#38376;?#26449;土地三权分置制度深化农村产权制度改革开展农村集体资产股权质押贷款试点依托家庭农场合作社龙头企业和社会化服务组织等新?#22242;?#19994;经营主体促进农村土地流转发展多?#20013;?#24335;适度规模经营全面建立职业农民制度培育一批农村实用人才统筹?#24179;?#22269;有林场和国?#20449;?#22330;企业化改革 

?#27169;?#21152;快海洋强省建设步伐厚植经?#38498;?#27915;发展新优势把海洋作为高质量发展的战略要地?#26376;?#23454;山东海洋强省建设行动方?#28014;?#20026;重点聚焦十大行动加快实现向海图强一是建设世界一流的海洋港口大力发展港口经济深化大数据与港口传统产业融合支持青岛港逐?#36739;?#20449;息技术服务商系统解决方案提供商现代物流及电?#30001;?#21153;信息平台运营商转变加快建设疏港公路铁路管道强化港口与铁路公路内河水运等枢纽的有机连接实现主要集装箱大宗干散货港区与物流网络的直接连通完善海公海铁等多式联运体系推动成立全省多式联运发展企业联盟二是构建完善的现代海洋产业体系实施海洋科技创新行动做大做强沿海产业远海产业深海产业推动陆海产业融合发展加大海洋雁阵型产业集群与领军企业培育力度全力争取青岛海洋科学与技术试点国家实验室进入国家实验室序?#26657;?#21152;快共建中科院海洋大科学中心深入?#24179;?#29616;代化海洋牧场综合试点三是建设绿色可?#20013;?#30340;海洋生态环?#22330;?#32534;制海岸线保护规划实施海岸建筑退缩线制度通过受损海域海岛修?#30784;?#28207;口?#21344;?#36164;源整合等方式将部分建设用海?#21344;?#36716;化为海洋生态?#21344;?#20005;格落实河长制湖长制?#24179;?#28286;长制试点开展?#25509;?#27745;染源治理实施入海河流综合整治彻底消除黑臭水体入海强化海岛分类管理科学保护海岛及其周边海域生态系?#22330;?#25235;好长岛海洋生态文明综合试验区建设

五加大重点领域改革力度释放经济社会发展新活力紧紧盯住制约发展的难点痛点堵点着力强化制度创新加快推出一批制度创?#40065;?#26524;?#20013;?#20248;化制度供给释放改革红利增强微观主体活力一是?#20013;?#28145;化一次办好改革深入实施优化营商环境十大专项行动全力?#24179;?/span>一次办好事项清单落地落实抓好省政务服务中心运营开展企业投资项目审批?#20449;?#21046;试点探索实施行政审批市县同权改革全面推开证照分离改革试点抓好相关领域?#29616;?#22833;信专项治理推动出台山东省社会信用条例启动亩产效益资源市场化配置改革二是大力支持民营经济发展1坚持两个毫不动摇?#34180;?/span>三个没有变全面落实支持民营经济高质量发展的若干意见切实保障民营企业平等地位维护企业合法权益营造法治化制度环境确保在政策执行上一视同?#30465;?#22312;市场竞争中公平?#28304;?/span>2激活民间投资拓宽民间?#26102;?#25237;资领域进一步放开基础设施以及电信通讯等行业限制推出一批有利于激发民间投资活力的示?#26029;?#30446;鼓励民间?#26102;?#20197;股权方式参与项目建设运营3?#24179;?#23454;施民营企业信用融资计划探索建立重点民营企业贷款风险补偿制度常态化开展银企对接服务活动扩大企业债券等融资规模?#34892;平?#27665;营企业融资?#28895;?#19977;是深入?#24179;?#22269;资国企改革省市县三级筛选推出一批优质企业引进民营?#26102;?#23454;施混合所有制改革对竞争性领域的国有优质企业优?#39318;?#20135;优?#39318;?#28304;不设准入门槛不限持股比例不限合作领域优先引进民营?#26102;?#21442;与深化重点领域国有资源整?#29616;?#32452;推动技术人才资金等要素资源向主业集中支持符合条件的省属上市公司实施股权激励四是加快财税金融体制改革出台深化省以下财政管理体制改革的意见规范省与市县财政事权和支出责任划分健全对下转移支付制度全面落?#23548;?#31246;清费政策加快建设地方税体系深化地方金融改革?#24179;?#30465;农信联社改革以股权为纽带构建农商行新型管理体制支持城商行高标准引进优质战略投资者实现增资扩股优化股权结构扩大直接融资规模?#20013;?#25512;动规模以上企业规范化公?#23616;?#25913;制支持企业到境内外?#26102;?#24066;场上市做好企业债券融资工作

六深入拓展开放合作广度深度积极打造对外开放新高地实施新一轮高水平对外开放主动融入国家开放大局塑造开放型经济新优势一是深度融入一带一路建设依?#34892;?#20122;欧大陆桥中蒙俄等国际经济合作走廊在一带一路沿线国家和地区布局一批各类境外园区高水平规划建设中国-上合组织地方经贸合作示范区打造一带一路地方经贸合作全球化新平台做强齐鲁号?#36153;?#29677;列品牌提升整体效能增强洲际中转能力推动省丝路基金设立运行二是拓展国际经贸合作?#21344;䡣?/span>1加快建设中日韩地方经济合作示范区推动与日韩在智能制造信息技术新能源节能环保等领域对接合作主动承办双边或多边经贸合作交流会紧密跟踪中日韩自贸区谈判进程争取谈判的初步共识在山东先行先试积极参与中日开拓第三方市场合作出台全面深化鲁港澳合作加快?#24179;?#26032;旧动能转换的意见2对接融入中国-中东欧16+1合作机制加强与德国法国英国等合作扎实?#24179;?#20013;德济南中小企业合作区青岛中德生态园等园区建设3实施跨国公司三年培育计划支持企业全球布局产业链合理引?#35745;?#19994;务实?#34892;?/span>走出去带动境外优质企业回归投资发展三是推动进出口平衡发展大力培育外贸新业态支持跨?#36710;`由?#21153;市场采?#22909;G住?#22806;贸综合服务保税展示交易等健康发展扩大机电高技术产品出口促进金融文旅设计等服务出口实施更加积极的进口政策扩大先进技术装?#28014;?#20851;键零部件和优质消费品进口选择30个县市区开展外贸转型升级试点四是提升双?#20852;?#24341;水平1落实山东省深化与世界500强及行业领军企业合作行动方?#28014;P?#32858;焦十强产业集群重大基础设施科技创新等发布招商指导目录绘制全球招商地图开展专业化精致化精细化招商?#20013;?#20570;好重点项目合作意向跟踪服务将潜在意向转为?#23548;?#21512;同强化开发区主阵地作用?#24179;?/span>55家开发区开展创新试点工作2全面落实人才新政20深化?#24179;?#27888;山学者泰山产业领军人才高水平技能人才提升等人才工程完善引进顶尖人才一事一议实施办法引进一批海外战略性科技人才优秀企业家管理团队和专业技术人才五是建设国际一流的开放环?#22330;?#25235;好自贸试验区申建创建工作建立与国际规则接轨的投资贸易制度体系全面实行准入前国民待遇加负面清单管理模式进一步放宽金融制造服务等领域的准入限制优化口岸环境全力?#24179;党?#26412;提效?#30465;?#20248;服务 

七坚决防范化解重大风险营造安全稳定发展新局面紧盯关键领域风险点坚持重心前移快速反应?#34892;?#24212;对确保不发生系统性风险一是防范处置金融风险大力实施金安工程建立薄弱?#26041;?#37329;融风险处置工作台账分级分类一企一策制定差异化防控措施全面提高应?#28304;?#32622;能力构建金融风险防控长效机制严厉打击恶意逃废金融债务行为扎实开展互联网金融风险专项整治二是抓好政府债务管理健全政府性债务风险预警和应急处置机制全力防控存量隐性债务资金链断裂风险在遏制新增政府隐性债务的前提下支持地方政府设立政府融?#23454;?#20445;公司合理保障融资平台公司正常融?#24066;?#27714;推动各?#24230;?#36164;平台公司加快市场化转型升级合规承接政府公益性项目三是加强房地产市场调控整顿规范房地产市场秩序合理?#34892;才?#20379;地规模加快培育和发展住房租赁市场扩大公积金制度受益范围重点引导民营企业缴存扩面满足职工住房刚性需求稳步实施棚改旧改争取国?#20381;?#22823;对我省棚改专项债券发行额度支持年内完成1995年前老旧小区改造任务的90%以上四是积极应对中美经贸摩擦?#20013;?#20851;注中美经贸摩擦走向对涉美贸易企业及上下游企业实行动态监测综合运用财政税收汇?#30465;?#20449;贷等政策提供精准支持和服务实施好提高稳岗?#22266;?#26631;准技能提升?#22266;?#26631;准支持企业开展职工培训等政策防范集中失业风险

八打好污染防治攻坚战推动生态文明建设实?#20013;?#31361;破扎实开展四减四增三年行动促进生态环境质量?#20013;?#25913;善推动生态山东建设迈上新台?#20303;?#19968;是加强环境突出问题综合防治1严格执行逐步加严的大气污染物综合排放标准强化?#27982;?#24037;业企业城市扬?#23613;?#26426;动车尾气等重点领域污?#23616;?#29702;落实重污染天气应急预案?#34892;?#24320;展秋冬季错峰生产错峰运输强力?#24179;?#28165;洁取暖加强蓝天保卫战督导检查和问题整改全面完成大气污染物总量减排任务2严格执行新发布的流域排放标准强化水环境质量目标管理加快实施排污许可制度推行一企一证持证排污管理模式全面落实企业治污主体责任开展饮用水水源地环境保护专项行动3加强土壤污染监测和风?#25484;?#20272;强化农业面源污?#23616;?#29702;?#20013;?#25235;好重金属危险化学品持久性有机污染物的污染防治工作二是加快推动绿色低碳发展1加大节能?#23707;?#21147;度扎实?#24179;?#29028;炭消费减量替代工作开展单位能耗产出效益综合评价探索建立用能权用煤权初始分配制度?#34892;?#25511;制能源消费总量2大力实施外电入鲁重点?#24179;?#28493;坊至临沂至枣庄至石家庄特高压交流环网建设加快发展风能太阳能核电生物质能提高新能源电力供应能力3积极发展节能环保产业建设一批循环经济产业园和资源节约集约利用项目落实好控制?#29575;?#27668;体排放工作方案组织开展低碳园区低碳城市建设试点三是大力?#24179;?#29983;态保护修?#30784;?#20005;控生态保护红线开展勘界定标工作健全生态红线管理制度实施山水林田湖草生态保护和修复工程深入开展绿满齐鲁美丽山东国土绿化行动组织实施造林绿化十大工程?#24179;?#37319;?#26680;?#38519;地市场化多途径修复治理加强自然保护区建设扎实开展省级及以上自然保护区勘界定标工作试点

九不断提升统筹融合水平拓展协调发展新?#21344;?#22362;持因地制宜分类指导统筹?#24179;?#21306;域城乡和军地协调联动发展加快形成优势互补良性互动的共赢发展格局一是统筹区域协调发展1全面落实主体功能区战略扎实?#24179;?#23665;东半岛蓝色经济区和黄河三?#20405;?#39640;效生态经济区建设促进生产要素跨区域流动和资源优化配置合理调整行政区划支持经济基础好地理位置优?#20581;?#20154;口集聚度高的县撤县设市设区2加快融入京津冀协同发展战略主动服务雄安新区建设加紧建立对接机制鼓励省内骨干龙头企业优势创新资源积极承接产业转移和创?#40065;?#26524;转化加强与长江经济带环渤海中原城市群等地区经济联系构建地区间协作发展新机制二是加快新型城镇化建设步伐抓好新型城镇化规划山东半岛城市群发展规划实施完善人口市民化1+N政策体系出台中小城市培育指导意见开展好新型城镇化综合试点和新生中小城市试点积极?#24179;?#26234;慧城市海绵城市综合管廊建设提高大城市精细化管理水平全年常住和户籍人口城镇化率分别再提高1个百分点?#20013;?#24320;展县域经济提升行动加快扩权强县进一步提升县域综合实力三是?#24179;?#20891;民融合深度发展培育一批军民融合龙头企业布局实施一批军民融?#29616;?#22823;工程重点项目促进军地创?#40065;?#26524;对接转化加强交通市政信息等基础设施领域军民合建共用全力?#24179;?#22269;家青?#28023;?#20891;民融合创新示范区建设在体制机制政策制度和发展模式创新方面形成一批示范经验选择一批技术水平高平战转换快示范作?#20204;?#30340;企业事业单位新建部分国民经济动员中心

十着力增进民生福祉满足人民群众美好生活新期待全面提高保障和改善民生水平促进发展成果更多更公平地惠及全省人民群众一是精准脱贫兜底线盯紧黄河滩聚焦沂蒙山锁定老弱残深入落实打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见实施好光伏扶贫电商扶贫乡村旅游扶贫三大行动鼓励引导农民合作社龙头企业等新型经营主体带动贫困户增收致富发挥好社会救助兜底保障作用夯实已脱贫享受政策人口的脱贫成果加快?#24179;?#40644;河滩区居民迁建工程基本完成外迁安置社区主体工程和新建村台建设筑堤保护工程全面开工推动对口支援和扶贫协作工作取得?#40065;?#25928;二是多措并举稳就业制定完善稳就业政策措施统筹抓好高校毕业生去产能职工农村转移劳动力城镇困难人员等各类群体就业实施好三支一扶计划等基层服务项目扎实开展职业技能培训支持公共实训基地建设三是加强社会保障增福祉深入实施全民参保计划深化机关事业单位养老保险制度改革全面加强省级异地就医结算医保监管社保关系转移接续等系统建设统筹城乡社会救助体系指导各地科学确定城乡低保标准做好退役军人安置和权益保障工作四是完善公共服务促公平1实施好双一流建设计划和高水?#25509;?#29992;型大学建设工程深化基础教育综合改革建立城镇中小学大班额长效防控机制新建改扩建2000所以上幼儿园新增学位50万个2加快医养结合示范省建设完善养老服务体系年内每个县市区至少新培育或引进1家社区居?#24050;?#32769;服务组织完善职工居民大病保险制度扩大职工长期护理保险制度实施范围推动公共体育设施免费或低收费开放推广全民健康生活方?#20581;?/span>3提高公共文化服务质量改善政府购买公共文化服务方式深入实施文化惠民工程推动文化旅?#31283;?#21512;发展规划建设?#20204;?#38428;优秀传统文化传承发展示范区齐文化传承创新示范区和大运河文化带山东段创建国家全域旅游示范省加快旅游服务和产品创新大力发展数字出版移动媒体创意设计等文化新兴产业培育一批文化产业孵化器五是提升社会治理能力落实社会矛盾排查预警重大决策社会稳定风?#25484;?#20272;矛盾纠纷多元化解机制健全立体化信息化社会治安防控体系深化基层基础建设三年攻坚战加快应急管理体制机制和装备建设大力实施自然灾害防治重点工程?#20013;?#24320;展道路交通安全整治加强食品药品消防和危爆物品安全监管深入开展扫黑除恶专项?#27675;?#20005;厉打击各类违法犯罪活动确保社会安定?#34892;R?#20154;民安居乐业

附件山东省2019年国民经济和社会发展主要计划指标

抄送省委各部门省人大常委会办公厅省政协办公厅省监委省法院省检察院各民主党派省委省工商联

山东省人民政府办公厅201936日印发

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